法的文本起草系列谈之四：起草工作的基本思路-地方立法札记


正式起草法的文本，是最重要的步骤。正式起草主要解决如下问题：
第一邓永祥，主题突出。起草一个法律法规，首要的就是善于把握立法的意图、基本理念、指导思想、基本原则火天之城，并且将这些基本要求体现在法律文本，从而使制度文本有一根主线、有一个一以贯之的灵魂，有一个明确的主题思想。一般这些内容要写在总则内容之中粱博。总则是一部法律统领性内容集中所在的章节，如立法根据、立法的宗旨、效力范围、基本原则、核心制度、关键词的诠释。写总则一定要避免把总则写成一个杂则，写成一个大口袋。特别是不能把写在其他地方都不合适条款都写进总则。
第二，朱翰墨结构合理极限进化空间。制度文本可以有三种结构形式——复杂结构形式、简单结构形式、以及介于两者之间的一般结构形式。所谓的复杂结构形式，就是专门设“卷”、“编”、“章”制度文本，条文很多，内容丰富；而简单结构形式一般都不设“章”、“节”，直接从第一条到最后一条流川枫的春天。这两种形式对于政府立法来说都不是主流的形式。政府立法绝大部分形式都是一般结构形式卡布达巨人，就是设“章”的结构，既不算复杂，也不简单。我们的起草人写一个制度文本的时候，一定根据实际情况，搞清楚应该采取什么结构形式。
第三，名称恰当。科学的、合理的法律名称应当由三个要素构成——效力等级、基本内容、适用范围。比如《中华人民共和国环境保护法》的名称就是有三个要素构成的——“法”是效力等级兰波儿，这里的“法”是狭义上的法律，不是法规、规章；“环境保护”就是基本内容；“中华人民共和国”就是适用范围。但是我们的现行法律中，存在着大量名称不规范的情形绝世花少，要么太长，比如说“中华人民共和国第六届全国人民代表大会第二次会议关于修改中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的若干规定的决议”；要么又太短，比如“植物检疫条例”、“烟草专卖条例”，让人不知道其效力等级、适用范围。还经常发生出自同一机关的法律制度文本，名称结构各不相同情况。比如都是1984年国务院出台的行政法规，有的叫“中华人民共和国国务院关于经济特区和沿海港口十四个城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定”，这个名字里既有“中华人民共和国”又有“国务院”；有的就叫“国务院关于农村个体工商业的若干规定”，这里就没有“中华人民共和国”了；还有的既没有“中华人民共和国”也没有“国务院”，比如“国营企业奖金税暂行规定”川村卓也。又有一种情况，不同的立法机关制定的法律制度文本却有着相同名称结构，让人分不清其效力等级，员工考勤表模板下载比如《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》，分别是法律、行政法规纸玄网。