拆除监管俘获体制温床-金信银通

观察者言：防止金融监管俘获和严惩监管腐败是当务之急，与此同时,加快市场化改革不应因此停滞。
拆除监管俘获体制温床老曹爱拍，已成为摆在金融监管部门面前的严峻挑战。《财新周刊》近期的封面报道“俘获项俊波”表明，中国金融业监管俘获乃至监管腐败已非个别人的问题，而带有体制性特征。金融业迫切需要在坚持市场化改革的同时改进监管、加强监管。马笑舒如果方向对头，强监管与促改革不惟不冲突，本身便是改革的有机组成部分。

监管俘获并非新命题。1971年，美国经济学家斯蒂格勒（G.J.Stigler）即提出复仇教室，监管机构成立之初具有较强的独立性，但是，监管机构最终会沦为被监管者谋利的工具冷君虐妃，即被“俘获”。这一监管的“生命周期理论”似有宿命论色彩，可惜在现实中屡屡应验鸿蒙炼体。
近两年，中国金融监管各部门频频暴露出监管俘获甚至腐败问题。证监会主席助理张育军、证监会副主席姚刚、保监会主席项俊波、银监会主席助理杨家才先后被查。其中，项俊波是首位在任上被审查的一行三会“一把手”，中央纪委通报严词谴责其“滥用监管权、审批权”。其实，金融监管俘获和腐败早已尽人皆知，但涉及面之广、情节之重依然令人触目惊心。近日，保监会、银监会先后更换纪检组组长，显示中央高度重视金融监管系统反腐问题。我们希望以此为起点，中国金融监管俘获的体制土壤能够被铲除。
欲肃清项俊波的恶劣影响，前提是对他推行过的政策有准确认识。他曾被视作推进金融市场化改革力度较大的官员。有人认为，他实施的保险业准入“大松绑”等改革是必要的，对其需要一分为二来看瞿天临，毁誉参半。这一观点似是而非。
长期以来，中国保险业管制过度童安格近况，市场化改革势在必行。但是许皓博，项氏推行的多项政策成分相当复杂，往往以市场自由化为包装，为个别“特殊公司”量身定制文虎一，比如，其“创新试点”不过是使一部分违法违规公司先富起来。这种“改革”先天缺乏公平基因柑橘凤蝶幼虫，造成了严重的行业乱象。
很多问题险企的公司治理结构扭曲，一股独大、家族控制肆无忌惮，虚假增资、关联持股做法屡见不鲜，风险控制形同虚设。保监会对一些明显违规的险企自动放弃了监管职责，并与之打得火热，使其得以野蛮生长、“超常规崛起”越水七槻。这对于力图稳健经营的险企造成很大压力渣王作妃，形成负面示范。
部分保险公司俨然成为“资本大鳄”的私人提款机，通过理财型保险产品攫取的资金在资本市场频频举牌，严重冲击了实体经济，扰乱了金融秩序。
人们有理由发出质疑：“保险还姓保吗？”关键时刻，保险监管部门消极无为，甚至有官员为之辩解，教训十分深刻。
项氏施政败坏了改革之名，但因噎废食显然不足取。近日，一位保监会官员表示，这几年保险业出现的各种问题，不是因为改革改多了、改过了，恰恰是因为改革还没有到位卡伐蒂娜，还不够彻底。此为正解。
下一步，中国金融业要继续坚持市场取向和开放方向，深化体制机制改革，推进简政放权；进一步加大对外开放力度，稳步放宽准入门槛。改革并不意味着弱化监管，勿宁说真改革必然伴随着优监管、强监管邱宗志，因为市场与监管部门的边界会因改革而更加清晰。监管部门从可能寻租的模糊地带撤出，可以集中精力维护公共利益，防范金融风险。当务之急是收拾项氏留下的烂摊子，对症下药，堵塞漏洞车玉璐，从体制机制上防止监管俘获。
多项案例显示，监管俘获不只是保监会一家的问题，在其他金融监管部门也存在，这表明，把监管俘获归因于个别人的问题，显系皮相之论。解决监管俘获问题，仅仅依靠机构自身监管和个人自律是不够的。对抗监管俘获，关键是强化监管机构的独立性和专业性，同时以法治之手约束其自由裁量权。哈尔滨火车票此外还需以适宜的薪酬待遇和职业荣誉提供正向激励，不懈推进监管技术进步。这些方面都需要深入探索。
今年10月，中央纪委发文，要求加强纪检组织对驻在部门领导班子及其成员监督。痛定思痛，针对监管俘获问题，各金融监管部门陆续出台新规。如：保监会5月出台《关于弥补监管短板构建严密有效保险监管体系的通知》；银监会7月出台《关于银监会系统工作人员在监管履职中严格实行公私分开的意见》和《银监会系统工作人员履职回避办法（试行）》。新规的效果尚待观察，不过毕竟是良好开端。反腐风暴之后的亡羊补牢固然必要，但贵在坚持和深入。
如何处理监管俘获案中的问题公司及涉事责任人，目前仍悬而未决。相关机构也许希望冷处理，以免影响市场平稳和社会安定。出发点不可谓不良好，但是，查处缓、不透明，已导致金融业预期不稳，猜测纷起。公开、公平、公正是金融市场任何时候都不能违反的基本原则。在这方面，媒体可一如既往，发挥积极作用。
数月前举行的全国金融工作会议已决定在“一行三会”基础上成立国家金融稳定发展委员会张康黎，这有望成为改善金融监管的里程碑惟妙惟肖造句。中国即将开启新的五年征程，金融监管须洗尽污垢，以崭新的面貌迎接新挑战，防止监管俘获是当务之急，加快市场化改革同样不应迟疑。■