滨州：29户市属“僵尸”国企秦浇水，两年左右完成清理退出-山东政事狼吞虎咽造句
◆深化市属国有企业改革末日农场，重点实施“三个一批”：即培植壮大一批、实施混合所有制改革一批、清理退出一批。到2020年，组建改建一批按现代企业制度规范运作的大型企业集团，市属国有企业混合所有制改革率达到75%以上，基本完成市属“僵尸”企业退出市场。
◆培植壮大一批，加快组建改建大型企业集团。根据企业所处类别不同,以重点优势企业为载体,将功能相近,产业相连,具有互补优势的企业进行重组整合,培植一批具有一定规模和竞争力的大型企业集团。主要涵盖民生公益类企业、投融资类企业和重点商业类企业。市国资委提出组建企业正式名单，2019年3月底前形成组建方案,报市委、市政府批准后实施。
◆实施混合所有制改革一批。对市委常委会第39次会议和市政府第14次常务会议已研究确定为混改试点的滨州东诚园林有限公司、滨州国信建设集团有限公司两家具有园林绿化业务企业，山东滨州印染集团有限公司条件成熟的部分全资子公司等3户企业，由市国资委尽快完善混改方案，2018年10月底前上报市委、市政府批准后实施。在试点基础上,总结经验,按照“不再试点、不限层级、应改则改、能混则混”的原则,在市属国有企业中全面推开混合所有制改革。力争通过2-3年努力,市属国有企业混改率达到75%以上,达到先进省市水平。
◆清理退出一批，积极稳妥推进劣势企业退出。对长期停产停业、不具备正常生产经营条件的29户“僵尸”企业，以及筛选出的处于充分竞争领域的国有股权占比低且收益差的3户企业，按一企一策、稳步推进、确保稳定的原则,通过解散注销、破产清算、破产重整和国有股权挂牌出让等四种方式清理退出。力争用两年左右的时间，基本完成市属“僵尸”企业退出市场。
近日，滨州市政府办公室发布《市属国有企业深化改革“三个一批”实施方案》秦少白，内容如下：
为进一步深化市属国有企业改革，调整优化国有资本布局结构，推动国有资本做强做优做大，特制定本实施方案。
一、目标任务
深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,落实习近平总书记视察山东重要讲话精神,按照市委九届七次全体会议和九届市委全面深化改革领导小组第17次会议的安排部署,进一步解放思想,深化市属国有企业改革,调整优化国有资本布局结构,推动国有资本做强做优做大。利用2-3年时间,使市属国有资本布局结构更加合理田翌臣,“僵尸”企业清理退出基本完成,国有企业的影响力、控制力、竞争力明显增强。
二、基本原则
(一)坚持正确政治方向、遵循市场规律。坚持党对国有企业改革发展的全面领导,坚持社会主义市场经济改革方向,遵循市场经济规律和企业发展规律,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
(二)坚持依法依规、分类推进。依法依规实施改革,正确处理推进改革和坚持法治的关系,突出问题导向,按国有企业不同类别,制订不同改革方案,坚持分类推进,把握好改革的次序、节奏、力度,确保改革扎实推进、务求实效。
(三)坚持先易后难、积极稳妥。正确处理改革发展稳定关系,正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系,坚持一企一策,由易到难,注重社会承受力,确保和谐稳定。
(四)坚持有进有退、有所为有所不为。既要推进国有资本向民生领域、基础设施、重点行业和重点企业集中,又要加快国有资本从一般性充分竞争领域有序退出。
三、重点任务
深化市属国有企业改革的重点任务及目标是:立足市属国有企业现状,加快推进国有资本布局结构调整优化范世琦身高,推动国有资本向对新旧动能转换具有重要支撑和重要保障作用的重要基础设施、民生公益和公共服务等领域集中,向五大千亿级产业集群、五大新兴产业集中,创意婚纱照向具有核心竞争力的优势行业、优势产业和优势企业集中,并逐步从一般性充分竞争领域退出,积极稳妥处置“僵尸”企业。重点实施“三个一批”:即培植壮大一批、实施混合所有制改革一批、清理退出一批谭力简历。到2020年,组建改建一批按现代企业制度规范运作的大型企业集团,市属国有企业混合所有制改革率达到75%以上,基本完成市属“僵尸”企业退出市场。
(一)培植壮大一批,加快组建改建大型企业集团。根据企业所处类别不同,以重点优势企业为载体,将功能相近,产业相连,具有互补优势的企业进行重组整合,培植一批具有一定规模和竞争力的大型企业集团,实现国有资本集约化、规模化发展。主要涵盖民生公益类企业、投融资类企业和重点商业类企业。市属经营性国有资产集中统一监管完成后,市国资委在充分调查研究,全面掌握企业生产经营情况和企业领导人员情况的基础上,提出组建企业正式名单,2019年3月底前形成组建方案,报市委、市政府批准后实施。对这些企业,特别是对目前尚属全民所有制性质的企业,同时推进公司制改革,按照集团公司运作模式,建立健全“四会一层”的法人治理结构(党委会、股东会、董事会、监事会和经理层)魔焰长剑,进一步完善现代企业制度,实现规范运作。待集团公司规范运行后流浪歌简谱,适时启动股份制改革,引进战略投资者,推进股权多元化改造。对民生公益类、投融资类集团公司,原则上保持国有独资或国有控股地位;对商业类集团公司,国有股份可以控股,也可以参股。
(二)实施混合所有制改革一批牛小玲,加快推进国有企业投资主体多元化。通过推进国有资产证券化,引进战略投资者,吸收高级管理人员、技术骨干、业务骨干出资入股等方式,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,实现投资主体多元化。这类企业均属处于充分竞争领域的商业类企业,混改完成后国有股份可以控股,也可参股武小琛。对市委常委会第39次会议和市政府第14次常务会议已研究确定为混改试点的滨州东诚园林有限公司、滨州国信建设集团有限公司两家具有园林绿化业务企业,山东滨州印染集团有限公司条件成熟的部分全资子公司等3户企业,由市国资委尽快完善混改方案,2018年10月底前上报市委、市政府批准后实施。李树浩在试点基础上,总结经验,按照“不再试点、不限层级、应改则改、能混则混”的原则,在市属国有企业中全面推开混合所有制改革。力争通过2-3年努力,市属国有企业混改率达到75%以上,达到先进省市水平劫梦惊魂。混改完成后,根据企业运行情况及战略投资者的建议,再研究调整其中国有资本的整合、退出等事宜。
混合所有制改革的主要方式是:
1.加快推进国有资产证券化。充分利用国内外多层次资本市场,发展公众公司,积极推进企业上市,提高国有资产证券化比例。推动具备条件的企业采取首发、重组等方式,实现境内主板、中小板、创业板及境外上市,或在新三板、区域性股权交易市场挂牌;整合与上市公司业务相同或协同的资产,注入上市公司,推进市属国有企业整体上市或主业资产整体上市。
2.引进战略投资者。按照有利于制衡机制有效形成、有利于资本运营水平提升、有利于产业转型升级的目标要求选择引进战略投资者。优先选择引进与企业产业布局、发展战略相匹配,产品有较强关联度,具有行业领先核心技术的战略投资者;优先选择引进拥有先进发展理念和管理模式,具有较强投融资能力和资本运营能力的战略投资者。
3.吸收员工出资入股。鼓励企业高级管理人员、技术骨干、业务骨干通过增量扩股、出资新设等方式出资入股,形成资本所有者和劳动者利益共同体,提高员工对企业长远发展的关切度。员工出资入股,执行《滨州市市属国有企业员工持股试点工作实施细则》(滨国资〔2017〕71号)有关规定。
(三)清理退出一批,积极稳妥推进劣势企业退出谢上薰。对长期停产停业、不具备正常生产经营条件的29户“僵尸”企业，以及筛选出的处于充分竞争领域的国有股权占比低且收益差的3户企业,按一企一策、稳步推进、确保稳定的原则,通过解散注销、破产清算、破产重整和国有股权挂牌出让等四种方式清理退出。
国有资本清理退出的主要方式是:
1.解散注销。对于资产大于负债,且资产变现收益可以足额支付职工权益和各类债务的“空壳”企业,在厘清债权债务和职工权益基础上,通过解散途径程隆妮,依法注销。
结合企业实际,先行制定解散注销实施方案,上报市委、市政府批准后实施。实施过程中,依照《公司法》相关规定,按以下程序依次实施:提交工商注销申请-发布注销公告-清产核资、财务审计、资产评估-审计评估结果报主管部门审核备案-资产拍卖处置-准确
测算职工权益-制定财产清算分配方案-清算分配方案提交股东会议审议通过-依照分配方案进行清算-办理工商注销登记等程序依次规范实施。实施前,股份制企业按照《公司法》和《公司章程》相关规定和程序,召开股东会临时会议对实施方案进行表决并形成决议。
2.破产清算。对于资不抵债李君华,且资产低效、无效的企业,通过破产清算途径,依法退出。
结合企业实际,先行制定破产清算实施方案,上报市委、市政府批准后实施。实施过程中,依照《破产法》有关规定,按以下程序依次实施:向企业注册地人民法院提交破产清算申请-人民法院依法受理并作出破产裁定-发布破产清算公告-债权清收、债务确认-召开债权人会议-清产核资、财务审计、资产评估-审计评估结果报主管部门审核备案-资产拍卖处置-准确测算职工权益-制定财产清算分配方案-清算分配方案提交债权人会议审议通过-依照分配方案进行清算-人民法院作出破产终结裁定。实施前苏州蓝缨学校,股份制企业按照《公司法》和《公司章程》相关规定和程序,召开股东会临时会议对实施方案进行表决并形成决议。
3.破产重整。对于资不抵债但产品有市场、有竞争力的企业,加大招商引资力度,引进战略投资者,依法实施破产重整。通过破产重整,吸纳战略投资者出资,整合公司股权结构,妥善处理债权债务,盘活企业资产。结合企业实际,先行制定破产重整实施方案,上报
市委、市政府批准后实施。实施过程中,依照《破产法》有关规定,按以下程序依次实施:向企业注册地人民法院提交破产重整申请-人民法院依法受理并作出破产重整裁定-发布破产重整公告-召开债权人会议审议通过重整方案-清产核资、财务审计、资产评估-审计评估结果提交债权人会议审核通过并报主管部门审核备案-依照重整方案实施重整。重整后国有资本不再保留股份池艺璇,实现退出。实施前,股份制企业按照《公司法》和《公司章程》相关规定和程序,召开股东会临时会议对实施方案进行表决并形成决议。
4.挂牌出让。对于国有资本占比低、收益差,且企业处于充分竞争领域的企业,逐步将国有股权依法挂牌出让。市委常委会第39次会议、市政府第14次常务会议研究通过的《市国资委履行出资人职责企业国有资本优化调整方案》规定,对3户企业实施国有股权挂牌出让。同时,随着市属经营性国有资产集中统一监管的深入实施以及企业发展情况,再选择一批企业实施国有股权挂牌出让,逐步实现国有资本的调整优化。
按照市政府《市属经营性国有资产集中统一监管实施计划》,有“僵尸”企业清理退出任务的11个市直主管部门,要根据各自职责分工,分别制订“僵尸”企业清理退出方案,报市委、市政府批准后实施。力争用两年左右的时间,基本完成市属“僵尸”企业退出市场。
四、保障措施
(一)加强组织领导,凝聚改革合力。建立健全上下贯通、协调一致的组织领导体系和工作推进体系,进一步强化滨州市深化国资国企改革工作领导小组办公室工作职能,加强对市属国资国企改革发展工作的调度、协调、推进和落实,解决处理遇到的困难和问题。市直有关部门、单位要强化对市属国有企业改革发展的组织领导金喜庆,加大统筹协调和整体推进力度,严格落实责任分工,加强沟通协调,协同推进各项改革任务。
(二)设立专项资金,加强资金保障。市财政分年度安排专项资金,用于市属国有资本布局结构调整优化、“僵尸”企业清理退出等市属国有企业改革发展工作。资金来源为市属企业国有资产、国有股权变现收益,解散的市属企业市级国有股东清算收益,解散、破产的市属企业国有划拨土地使用权出让收益,市属企业上缴的国有资本收益,以及财政资金注入等。市财政局、市国资委负责制订专项资金使用管理办法。
(三)加强督导检查,严格落实责任。建立健全国资国企改革发展工作经常性督查机制覃江巍,加大督导检查力度,强化措施和手段,严格责任落实,进一步分解细化目标任务,明确责任和完成时限,加强对重点任务和重点部门、单位落实情况的督导检查,确保压力层层传导到位、责任落实到位、工作推进到位。
(四)加强舆论引导,营造改革氛围。大力宣传国资国企改革的方针政策和成功典型、先进经验,主动回应社会关切,引导社会各界关心、支持和参与国企改革,为国有企业改革赢得更广泛的社会基础。充分调动广大员工参与改革的热情,紧紧依靠广大员工推动改革。建立鼓励改革创新的容错纠错机制蓬莱李海峰,尊重基层首创精神,营造干事创业、开拓进取、锐意改革的浓厚氛围。
来源：滨州市政府网站